（现整合为城乡居民基本医疗保险）覆盖率已经很高，但是“他们活在养老焦虑里”。雷茂端说，大多数农村老人只有二三亩耕地，一亩地一年的纯收益是几百元，加上每月100多元的养老金，每月总收入不足300元。
　　此外，他们还面临代际压力，许多农村老人的愿望，就是尽全力用积蓄给儿女买房结婚。
　　近几年来，农民养老问题受到国家关注。雷茂端认为，尽管近年来农民基础养老金多次上调，但其绝对增长额和增长率，均低于城镇职工养老金和社会平均工资的增长速度，导致相对差距拉大。
　　郑功成回顾说，居民的基础养老金从2009年最初的每人每月55元起步，到2023年增长到103元，14年时间涨了48元。从2024年起，农民养老金每年提高20元，调整步伐在加快，调整幅度在提升。
　　不过，郑功成说，目前最低基础养老金为163元，即使加上个人缴费部分，也只有200多元，并不能满足农民年老后的基本生活需要。在“十五五”期间，应在落实“投资于人”政策下提升养老金待遇水平。
　　优先提高高龄农民的养老金
　 如何提高农民基础养老金？雷茂端和郑功成的共识是，应优先且大幅度提高高龄农民的养老金水平。
　　雷茂端认为，考虑到国家财政的承受能力，同时体现对70岁以上农民的优先保障，建议采取“分步实施、年龄分段”的策略，用三年时间，将70岁以上农民的基础养老金逐步提高至每月500元。
　　他解释说，70岁以上农民对国家建设贡献更早、付出更多，其每年付出义务劳动的成果都凝结在国有资产中，而且进入高龄后医疗和护理支出增加，养老需求更为紧迫。
　　每月500元目标并非凭空设定。雷茂端解释，每月500元，相当于2024年全国农村居民人均可支配收入（月均1900元左右）的26%左右，能够基本覆盖农村老人的口粮、油盐、水电等日常开销，让70岁以上农民实现不用为生存而劳作。同时，这一水平与部分地区农村低保标准（约594元/月）接近，有助于缩小老年贫困群体的保障差距。
　　郑功成也主张优先提高70岁以上城乡居民养老金待遇。他指出，2009年建立的居民养老保险制度，是“福利+保险”组合模式。面向未来，应当针对不同年龄段实行差异化政策。
　　已退出劳动岗位的70岁以上高龄农民，不可能再通过参保缴费提升养老金待遇，只能且应该走福利性养老金增长路径，大幅提升基础养老金水平。而对于中青年农民，则应当逐步淡化居民养老保险制度的福利色彩，通过提高政府补贴、集体经济分担缴费等方式，鼓励个人参保缴费来促使其养老金水平得到提升，进而促使养老保险制度真正社会保险化。
　　郑功成还建议，在普遍提高基础养老金的基础上，可以将农村承包责任制推行前，参加过农村义务工的老年农民纳入特定补贴政策覆盖范围，以70岁为基准，额外增发历史贡献养老金，年龄愈大补偿愈多。尤其是80岁以上的老人，更应大幅提高基础养老金。
　　雷茂端还特别提出，农民基础养老金的涨幅制定应该尽力而为、量力而行。按照目前70岁以上农民约5400万人、每人每月增加357元（从143元提至500元）测算，全年新增支出约2313亿元，不到2024年全国一般公共预算支出的1%。他认为，将高龄农民作为优先保障对象，是在尽力与量力之间寻求的平衡点。
　 编辑/李程（lcpupu@126.com）