众智成法：
　 一言一行筑牢法治保护屏障
　　2025年10月，市政府常务会议审议通过了《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例（草案）》，形成政府议案报市人大常委会第一次审议。
　　常委会组成人员在充分肯定条例草案的必要性与可行性的同时，也提出了一些具有针对性的修改意见。为了使条例内容既符合上位法的规定，又紧密结合大佛寺石窟保护的实际需求，市人大常委会随即开展了一系列调查论证工作。
　　因地制宜是科学施策的根本依据。常委会分管领导带领调研组多次前往大佛寺石窟现场开展调研，详细了解石窟寺保存现状、周边环境及保护管理中存在的实际问题，与文管所负责人、当地群众、周边企业代表等深入交流，广泛听取各方对石窟寺日常管护措施、周边环境整治、文化价值挖掘等方面的意见建议。调研组逐一记录、梳理分析，并将其作为条例草案修改完善的重要依据，力求每一条款都立足实际、靶向施策，确保立法工作能够精准回应大佛寺石窟保护的现实需求。
　　民意是高质量立法的源头活水。在立法过程中，咸阳市人大常委会秉持问法于民、立法为民的理念，通过多种渠道广泛听取社会各界的声音，共收集到40余条宝贵的意见和建议。这些来自不同群体的声音，如同涓涓细流汇入立法的“蓄水池”，最终凝聚成反映民意、汇聚民智的立法共识。
　　在西藏民族大学法学院基层立法联系点办公室内，院长张林教授正带着师生们围坐一桌，围绕条例草案的禁止行为、权责划分等关键条款展开深入研讨。
　　来自历史学专业的学生赵权昊提出：“对大佛寺石窟保护实施数字化扫描不应当仅仅只针对濒危石窟进行，而是应当对大佛寺石窟及其附属文物中所有具有历史价值和艺术价值的文物进行全面数字化扫描，以便长期保存和研究利用。”
　　“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”对各方面提出的修改意见建议，咸阳市人大常委会凝聚集体智慧力量，合力破题，先后组织市人大常委会法工委、教科文卫委和市文旅局有关负责人逐条研究吸收，让每一份来自基层的声音都能在立法过程中得到尊重与回应，使条例的制定既立足当下实际，又着眼长远发展，真正实现了集思广益、凝聚共识。
　　法治护航：
　 一规一策守护文明永续传承
　　如果说古代工匠的凿刻是将信仰与文化凝固于山崖，那么今天的立法，则是将人民的意志与时代的需求镌刻为制度的基石，二者相隔千年，却同样承载着对保护的追求、对价值的塑造，以及对传承的担当，共同构成了一幅从千年凿刻到立法镌刻的文明长卷。
　　2026年6月1日，《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例》将正式施行。这部条例虽然只有共5章32条，但每一条都凝聚着对文化遗产深沉的敬畏与长远的考量。
　　发挥地方性、综合性立法优势，紧盯问题，落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”新时代文物保护的工作要求，突出对大佛寺石窟保护面临的现实难题进行系统性回应。各章结构严谨、内容重点突出。
　　“注重总结提炼经验举措，同时强化前瞻性、探索性的制度设计，这是该条例的一大亮点。”咸阳市人大常委会法工委负责人张云涛表示。
　　条例充分吸纳咸阳市长期实践中积累的宝贵经验，将大佛寺石窟保护工作中行之有效的监测制度、巡查制度等固化为法规条款，为日常保护管理提供坚实的法治保障。另一方面，积极借鉴国内外石窟寺保护的先进理念与成功案例，结合本地实际情况进行创新转化，如在科技保护方面，鼓励运用数字化扫描、三维建模等现代科技手段，提升石窟保护的科学化、精细化水平，使条例既扎根于实践沃土，又具有前瞻性和可操作性。
　　合理利用是文物保护工作的重要组成部分，条例在这一方面也下足了功夫。条例规定可依托大佛寺石窟丰富的文化遗产资源，打造多元化的展示平台，使更多人能够便捷地领略大佛寺石窟的独特魅力。此外，还可以结合大佛寺石窟文化特色，开发具有文化创意的旅游产品和文创衍生品，既满足了公众对文化消费的需求，又进一步扩大了石窟文化的影响力，构建了富有咸阳特色的石窟寺保护立法。
　　编辑/李程（lcpupu@126.com）