□文/朱宁宁

　　打通法治通达群众“最后一公里”。

　　地方性法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。地方立法通过法定程序使党的政策、中央精神、国家法律落地生根，解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题。
　　全国人大常委会高度重视地方立法质量，于2025年9月在黑龙江哈尔滨召开全国地方立法工作座谈会，对提高立法质量、以高质量立法服务和保障改革发展提出要求。近日，全国人大常委会法制工作委员会在京举办2025年第二期地方立法培训班，通过主题授课、专题交流、小组讨论及学员讲坛等形式，围绕提高地方立法质量开展培训。
　　近年来，地方人大及其常委会不断积极探索，丰富立法形式，稳中求进提高立法质量，充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，制定和修改了一大批服务国家大局、适应时代要求、体现地方特色、解决实际问题的地方性法规，形成诸多可圈可点的实践经验。

　　护航新质生产力发展
　　当前和今后一个时期，我国加快构建新发展格局、发展新质生产力，对立法提出许多新要求。各地因地制宜发展新质生产力，地方立法尤其要下功夫促进创新发展。
　　发展新质生产力既包括技术和业态模式创新，也包括管理和制度创新。新产业、新模式、新动能往往从某些地方行业和领域率先实现突破和发展。近年来，一些地方结合本地实际、遵循法定权限，在人工智能、数字经济、大数据等领域开展立法，取得明显成果。
　　作为中国经济活力与开放度的标杆城市，上海近年来在专项立法、条款融入、环境优化等方面发力。第一方面，在专项立法层面，聚焦新质生产力关键要素与应用场景精准发力。《上海市数据条例》平衡数据创新与安全，推动数据要素市场化配置；《上海市促进人工智能产业发展条例》明确“鼓励创新+安全保障”导向，为AI产业松绑赋能；《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》为自动驾驶技术落地提供规范，加速AI与实体经济融合。第二方面，注重在相关立法中