发挥规划的战略引领作用；三是既能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能够充分发挥政府的引导作用，维护市场秩序，弥补市场失灵，有助于实现有效市场和有为政府有机结合；四是打通制约经济循环的卡点堵点，促进人才、资金、技术、数据等生产要素跨区域流动，打破地方保护和市场分割，有助于坚持全国一盘棋，构建全国统一大市场；五是促进各地区按照比较优势进行分工，有助于避免重复建设、同质化竞争和产业结构趋同，增强区域发展的协同性、联动性、整体性；六是通过规划前瞻性布局，提前谋划应对各种风险挑战的措施和预案，有助于提高国家抵御风险的能力，在面对国内外复杂形势时保持战略定力和发展主动权。

　　全面实施宪法，为如期实现“十五五”规划提供有力宪法保障
　　宪法是五年规划的根本遵循和重要保障，为更好实施“十五五”规划，要全面实施宪法，充分发挥宪法的特殊重要作用，确保“十五五”规划确定的各项目标任务顺利完成。
　　把“十五五”规划通过法定程序上升为国家意志。实际上，2025年10月23日党的二十届四中全会通过的“十五五”规划属于建议，还没有正式生效。按照宪法规定和惯例，2026年全国两会期间，“十五五”规划经全国人大审议通过后，才具有法律效力，成为各级政府和社会各界的共同行动纲领。这是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动写照。当务之急是，全面贯彻党的二十届四中全会精神，做好“十五五”规划建议的法律化工作，更广泛听取各方面意见，特别是基层一线群众意见，把征求意见过程变为学习规划、理解规划、支持规划的过程，并做好审议工作，更好体现科学精神和法治要求。同时制定地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。当前，国家发展规划法正在起草过程中。建议按照宪法规定，吸收“十五五”规划编制经验，加快推进立法进程，确保规划编制工作的合法性和权威性。
　　完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在依法治国背景下，高质量发展必然要求以科学有效、系统完备的法律体系作支撑。坚持依法治国和依规治党有机统一，充分考量“十五五”规划各项重要举措落实的立法配套问题，必要时以立法方式明确各项重要举措的实施主体、程序、方式和保障条件等，更好推动举措落地。考虑到宪法是国家根本法，在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位，制定完善“十五五”规划所要求的法律法规，必须坚持宪法的核心地位，全面体现宪法所确立的国家根本制度和根本任务、基本原则、方针政策和活动准则，在宪法轨道上推动“十五五”规划有序运行。
　　健全合宪性审查和备案审查制度。“十五五”规划提出，加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。上述规定表明，法治统一不仅要求法律规范统一，还要求在适当照顾地方和部门差异的条件下，做到执法统一、司法统一。合宪性审查和备案审查是维护国家法治统一的重要制度机制。建议按照规划部署，进一步完善合宪性审查和备案审查制度，审查机构要加强对立法、执法、司法中普遍突出问题的化解，重点针对阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，通过解释、答复等方式打破地方保护和市场分割，提升资源配置效率，促进经济社会高质量发展。
　　在保障实现“十五五”规划的进程中发展完善宪法。宪法除了规范、约束社会现实外，还须从社会现实中汲取养分、共同成长，否则就可能因为不适应、不一致问题而脱离社会现实，落入束之高阁的命运。换言之，宪法只有与社会现实紧密结合，才能正确有效发挥作用。“十五五”规划中的许多举措因适应剧烈变化的社会现实而制定，具有较大创新性和突破性，必然给宪法带来冲击。
　　为确保“十五五”规划如期实现，必须将“十五五”规划纳入宪法轨道，加固规划的宪法基础，增强规划的合法性和权威性。与此同时，宪法也必须同规划部署紧密结合，正确处理改革与创新、适应性与稳定性的关系，始终保持活力和生命力，引领、规范、保障经济社会持续健康发展。
　　编辑/李卫锋（lwf263@163.com）