2025年5月23日，汉阴县人大常委会听取政协委员对凤堰梯田保护与利用立法意见建议。


　 专家参与——
　 让立法“接天线”又“接地气”
　　为确保条例的专业性和实用性，县人大常委会抽调了水利专家，委托人大专家智库中的法律专家形成专家组并全程参与。立法初期，专家组进驻凤堰，强调梯田不仅是景观，更是延续千年的农耕系统。专家李权兵建议：“不能只做‘博物馆式保护’，要让农民继续在梯田里耕种，保持生产功能。”专家组先后到云南哈尼梯田、广西龙脊梯田进行实地考察，又深入田间地头，倾听农民的声音，确保立法既符合国际遗产保护标准，还能真正落地执行。立法调研阶段，一位70岁的村民吴明忠在座谈会上说：“你们说要保护梯田，可要是种田不挣钱，年轻人跑光了，谁来守这片地？”这句话让参与立法的专家深受触动。专家组随即开展梯田经济价值评估，通过比对国内同类案例，最终在条例中设立“梯田生态补偿机制与稻油轮作”，明确每年给与凤堰梯田保护区内水稻、油菜达标种植户或经营种植主体一定的资金补助。如今，翻开《安康市汉阴凤堰梯田保护利用条例（草案）》，既有对相关上位法律法规农业文化遗产保护准则的呼应，也有“鼓励传统农耕方式”“支持按照传统农耕方式修筑维护梯田、耕种梯田，培育传承人”等充满温度的规定。正如当地村民所言：“这个法，既讲科学，也讲人情。”
　　群众提议——
　　立法“金点子”来自田间地头
　　在凤堰梯田保护条例的起草过程中，当地村民不仅是保护对象，更是立法的“智囊团”。县人大常委会组织代表深入漩涡镇召开院落会19场，收集建议62条。村民们的建议，最终都化作条例里一条条“带着油菜花儿香”的条款。“凤堰梯田不仅是自然景观，更是文化遗产，需要全社会的共同努力来保护，能够立法是个好事情，建议在生态管理这一条里，加上污水防治、水体监测的内容，这样更有利于对古梯田的生态环境做好保护。”镇人大代表冯国忠说。“希望能够鼓励村民发展禽畜以及水产养殖，这样更有利于发展产业和经济，但要明确养殖规模。”村民代表吴明自说。条例起草期间，群众共提出立法建议62条，全部被吸收采纳。
　　2025年8月27日，安康市五届人大常委会第二十六次会议对《安康市汉阴凤堰梯田保护利用条例（草案）》进行了审议，并公开向全社会征求意见。9月23日，市人大组织立法起草专班和市级相关部门对征集的各类意见集中进行了修改，将于近期提请市人大常委会再次进行审议。
　　从部门“单打独斗”到多元共治，从专家“闭门论证”到群众“开门议事”，凤堰梯田的稻浪年年生长，这次立法工作播下的民主种子，也正在汉阴大地上生根发芽。
　　编辑/燕子（hchwyx7810@sina.com）