□文/罗茜

　　汉阴县人大常委会肩负起历史使命，配合安康市人大常委会开展了一场广泛深入、充满民主智慧的立法实践。

　　金秋时节，汉阴县漩涡镇的凤堰梯田上，稻浪翻滚，层层叠叠的金色曲线勾勒出农耕文明的壮美画卷。这片有着三百年历史的古梯田，不仅是一处自然景观，更是一部活的农耕文明史书。去年9月，凤堰梯田成功入选世界灌溉工程遗产名录，成为全球瞩目的文化遗产。随着知名度的提升，保护压力也随之增大。如何正确处理好经济发展和历史文化遗产保护的关系？成为当地政府面临的重要课题。汉阴县人大常委会肩负起历史使命，配合安康市人大常委会开展了一场广泛深入、充满民主智慧的立法实践。
　　顶层设计——
　 从“单打独斗”到“协同作战”
　　部门壁垒曾是凤堰梯田保护的老大难。过去，自然资源部门管土地、文旅部门管旅游、农业部门管生产、水利部门管灌溉，“各管一摊、各执一端”的管理体制让梯田保护难以形成合力。“以前梯田保护涉及多个部门，职责交叉但权责不清，出现问题容易互相推诿。”汉阴县人大常委会主任黄邦平介绍。立法工作启动后，在市人大常委会立法工作专班的指导下，县人大常委会率先建立部门协调机制，成立由多个部门组成的条例起草小组，每月召开联席会议，自然资源局提供生态保护红线数据，文旅广电局分享旅游开发经验，农业农村局贡献农业生产规范，水利局提供灌溉系统保护方案。各部门派出业务骨干集中办公，共同研究条例设计。
　　“通过立法，我们明确了各部门的职责界限，建立了联合执法机制，实现了从‘单打独斗’到‘协同作战’的转变。”县凤堰古梯田生态博物馆副馆长成涛表示，这种工作机制将在法规实施后继续延续，成为梯田保护的常态化制度安排。
　　部门合力——
　　从“九龙治水”到“握指成拳”
　　立法过程成为打破部门壁垒的实践场。县人大常委会组织涉及梯田保护的多个部门开展“沉浸式”立法调研，让大家亲身感受管理中的痛点难点。“走到田间地头，各部门负责同志才发现，原来梯田保护需要如此精细的协同。”县人大常委会法工委负责人喻胜全说：“水利部门担心灌溉系统被破坏，文旅部门关注游客承载量，农业部门考虑粮食安全，这些都需要统筹平衡。”林业部门提出了生态保护的具体措施，环保部门带来了环境监测的技术规范，住建部门分享了传统民居修缮的标准。各部门的建议不是简单堆砌，而是在协调下有机融合，形成人大主导、政府主体、各方参与的工作格局，通过定期召开多部门联席会议，明确各部门权责，前后经过多轮协商，最终将“多规合一”“联合执法”等创新机制写入条例草案，破解了各部门职能交叉难题。形成的草案初稿充分吸收了各部门的专业意见，既明确了主管部门的统筹职责，又规定了相关部门的协同责任；既设置了保护红线，又留出了发展空间；既考虑了生态价值，又兼顾了生产生活。