法明确各方主体权利与义务。具体而言，国家公园监管部门与管理机构的职权职责需要立法明确，自然资源权利人与原有居民的合法权益需要法律保障等。为此，国家公园法重点构建了管理体制、布局设立、保护管理、参与共享、保障监督等方面的基本制度，具有深远的法治意义。
　　第一，统筹生态保护和经济社会发展。妥善处理人地矛盾、平衡生态保护和民生发展，一直是国家公园保护管理中的核心问题。实践表明，国家公园不应当也不必成为“无人区”，“一刀切”地禁止人为活动不仅难以实施，也不利于生态保护与公共服务功能的协同提升。例如，东北虎豹国家公园发展黑木耳等林下产业，武夷山国家公园建设生态茶园，都是人与自然和谐共生的有益探索。国家公园法并未完全禁止在国家公园核心保护区内的人为活动，而是采取分区管控与差别化管控措施，如允许原有居民在不超出现有规模和利用强度、合理改善生产生活条件的前提下，开展必要的生产生活活动等。同时，为发挥国家公园的公共服务功能，允许在一般控制区开展科普宣传、生态旅游等活动，并要求管理机构在保障生态安全的前提下完善公共服务体系。这些规定既体现了生态优先的原则，也兼顾了民生需求与发展实际，为实现可持续保护提供了制度保障。
　　第二，构建全民共建共享的治理体系。国家公园的设立与管理涉及利益关系广泛且复杂，公众参与，尤其是原有居民与周边社区公众的参与至关重要。原有居民在长期生产生活中更为熟悉当地环境，也积累了丰富的生态智慧，对提升决策科学性具有重要意义。为此，国家公园法明确规定，设立国家公园、编制总体规划应广泛听取意见、深入论证，鼓励和支持公众参与。同时，该法强调保护成果的全民共享，要求管理机构指导、支持原有居民提供与国家公园保护目标相一致的生态产品和服务，优先聘用当地居民承担生态保护岗位。这些规定体现了以人民为中心的发展思想，确保国家公园建设坚持全民公益性，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。
　　第三，按照系统治理理念开展保护管理。国家公园不乏跨行政区域的情形，如大熊猫国家公园横跨四川、甘肃、陕西三省，需要协调多个地方政府及部门的生态环境监管职权。国家公园法明确提出，根据自然生态空间分布和系统性保护需要，编制国家公园空间布局方案，坚持山水林田湖草沙一体化保护，实行整体保护、系统修复、综合治理，授权管理机构履行自然资源、林业草原等领域的相关行政执法职责，建立跨省域的工作协调机制。这些规定能够确保国家公园治理超越条块分割、各自为战的狭隘视野，有效协同多方主体，共同保护“最美国土”的原真性和完整性。
　　目前生态环境法典编纂工作正在推进，已公布的草案在生态保护编中设置了“自然保护地”专节，适用于国家公园等各类自然保护地。国家公园法也明确授权省级地区制定国家公园法地方立法，以及开展区域协同立法。可以预见，后续立法必将持续完善自然保护地法律体系，为实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实法治保障。
　　编辑/燕子（hchwyx7810@sina.com）