某地公安机关制定“执法用语七不准”与“沟通五步法”，执法冲突率下降37%，群众评价从“执法太凶”转变为“执法讲道理”，印证行为美对矛盾化解的作用。
　　三、当前行政执法艺术实践的现实瓶颈
　　（一）价值冲突：“合法”与“合理”的张力
　　部分执法者陷入“机械执法”误区，将“合法”与“合理”对立。某地交管部门对送急诊病人闯红灯“一刀切”处罚引发争议，忽视情理考量，社交平台相关话题阅读量超500万次，执法效果与社会期待脱节。
　　（二）能力短板：执法者的“艺术素养”不足
　　67%的基层执法人员存在“重处罚轻沟通”倾向。某省执法考试中，“法律条文记忆”正确率89%，而“执法沟通技巧”类仅42%，凸显法律素养与沟通能力失衡，表现为沟通不足、心理洞察欠缺、创新意识薄弱。
　　（三）技术滞后：难以适应新媒体传播规律
　　短视频时代执法行为传播效应放大，但部分执法者缺乏舆情预判。某地民警“跪压式控制”视频被断章取义传播，虽程序合法仍影响公信力。同时“智能沟通”“效果评估”技术支撑不足，制约执法精准度。
　　（四）标准缺失：执法艺术的“规范化”不足
　　实践依赖个人经验，缺乏统一标准导致“同案不同策”。“柔性执法”在部分地区异化为“放任违法”，在另一地区仍等同于“强硬执法”。45%受访者认为“执法尺度不一”是突出问题，制约艺术
　　化执法推广。
　　四、行政执法艺术的创新路径：“五位一体”提升策略
　　（一）价值引领：构建“三维平衡”理念
　　1.建立“执法效果评估矩阵”
　　从法律合规度、政策契合度、社会接受度三维量化评分，总分低于6分的案件复盘整改，倒逼兼顾“合法”与“合理”。2.推行“执法政治效果校准机制”
　　转化党的政策为执法指引，如对农村轻微违法优先“教育劝导”，对小微企业轻微违规“首违不罚”，已在12个省份试点。
　　（二）能力锻造：打造“复合型”执法队伍
　　1.构建“执法艺术素养”培训体系
　　增设心理学、沟通话术课程，场景化演练提升实战能力，某地城管系统培训后投诉量下降53%。
　　2.建立“执法艺术案例库”
　　收录120余则典型案例，提炼“三步沟通法”“情绪安抚五技巧”，让基层执法者“有例可学”。
　　（三）技术赋能：智慧化提升执法精准度
　　1.运用AI辅助执法沟通
　　开发“情绪识别系统”，通过语音表情分析实时提示策略，试点冲突率下降28%，沟通效率提升40%。
　　2.建立“执法效果大数据平台”
　　整合舆情反馈与合规率数据，算法分析执法方式适用场景，提供“千人千策”建议，已在3个城市试点。
　　（四）礼仪规范：制定“标准化+差异化”准则
　　1.出台《行政执法礼仪规范》
　　明确执法全过程“必做动作”与语言模板，如“双手递证+微笑问候”“耐心倾听不打断”。
　　2.区分场景设计礼仪细节
　　对特殊群体“慢语速、多重复”；对企业侧重“合规指导”；对突发事件“先控场再沟通”，特殊群体满意度提升35%。
　　（五）制度保障：完善执法艺术支撑体系
　　1.建立“执法艺术容错机制”
　　对不违反禁止性规定的创新行为减轻追责，多个省份已出台细则，打消“怕担责不敢创新”顾虑。
　　2.推行“区域化执法艺术指引”
　　结合民俗与产业特点制定细则，区域执法适配度提升42%，让执法艺术更接地气。
　　五、结论与展望
　　行政执法艺术是“依法善治”的高阶形态，以合法性为根基、人文性为灵魂、效果性为目标，是法治政府建设的“软实力”。从“合规性执法”到“艺术性执法”的跃升，能提升效能、重塑政民关系。
　　当前实践虽面临价值冲突、能力短板等挑战，但“五位一体”策略可逐步破解。未来需深化执法艺术对公信力影响量化、“执法艺术指数”评估及AI应用边界研究，实现“法律有温度，执法有力量”为中国式现代化提供法治保障。　　(张晓云)


　　作者简介
　 张晓云，女，1977年生，陕西镇安人，中共党员，法学研究生学历，副教授，现任商洛市委党校法学与社会治理教研室副主任。研究方向为法理学与行政法学，系中国法学会会员，省、市相关法学会理事，商洛市“八五”普法讲师团及市委宣讲团成员。发表省级以上论文40余篇，获各级荣誉近30项。近年获市级红色教学先进个人、省级优秀现场教学教师等称号，主讲课程入选全省优秀案例课程共享目录。