对旅游市场秩序法治化重塑的思考
2025年09月10日
字数：1556
□文/周骥一
新时代，推动旅游业持续发展，必须在完善旅游业法律法规体系、加强旅游从业人员培训和素质提升、加大对旅游市场的监管力度、建立旅游投诉和纠纷解决机制、加强国际合作共同应对跨境旅游问题等方面继续探索与创新。
目前，旅游业的蓬勃发展也催生了旅游市场的诸多乱象。旅游市场的同质化竞争依然严重，很多旅游产品缺乏因地制宜、深度挖掘和创意设计。旅游旺季时交通拥堵、出行住宿餐饮费用高涨等问题十分突出，严重影响了游客的旅行体验。旅游市场秩序出现了强迫购物、虚假广告、服务质量不达标等各种问题。受国际政治形势复杂多变的影响，对出境游市场带来了不确定性。这些现象和不足严重影响了游客旅行体验和旅游行业形象。
充分认识旅游市场秩序法治化重构的重大意义
依法治旅是旅游业健康发展的关键，当前必须从保护游客合法权利、规范旅游市场秩序、提升旅游品质和服务水平、加强旅游业监管等方面发力。
保护旅游者的合法权益。在旅游活动中，游客往往处于相对弱势的地位。通过对旅游市场秩序的法治化重构，可以制定明确的法律规范，明确旅游经营者和游客的权利和义务。比如，法律可以规定旅游经营者对服务质量问题的责任，确保游客在权利受到侵犯时能够获得合理的赔偿。这为旅游者享受优质旅游服务提供了法律保障，保护了旅游者的经济权利和身心健康权利。
规范旅游经营者的经营行为。健全的法律制度可以约束旅游经营者的经营行为。法律法规可以规范旅游产品定价、服务内容、广告推广等问题。
促进旅游业可持续发展。建立在法治基础上的良好旅游市场秩序有利于吸引更多的游客和投资者。只有旅游者对旅游市场环境有信心，旅游经营者能在公平合法的环境中经营，旅游业才能实现长期稳定的发展。同时，法治化还可以促进旅游资源的合理利用和保护，从资源节约和保护的角度保障旅游业的可持续发展。
充分认清法律视角下当前旅游市场秩序面临的挑战
近年来，我国在旅游业快速发展方面作出了持续加强和不懈努力，总体形势较好，但旅游乱象、各类投诉在各地频发高发，影响了人民群众对旅游行业的不满与偏见。
法律制度不完善。目前，虽然有一些与旅游业相关的法律法规，如《中华人民共和国旅游法》，但配套法规和详细实施细则尚不完善。在线旅游平台、共享住宿等一些新兴旅游领域还存在不少空白。
执法力度不够。即使有相关法律的存在，旅游市场的执法力度也往往不足。旅游行业执法力量相对薄弱，不同执法部门之间的合作并不顺畅。在某些情况下，部门之间存在相互推卸责任的情况。
法律意识淡薄。旅游经营者和游客的法律意识都很淡薄。一些旅游经营者缺乏依法经营的意识，为了短期利益从事非法经营活动。例如，一些小规模的旅行社可能无照经营或违反合同条款。另一方面，一些游客不知道如何使用法律手段来保护自己的权益。
充分认明旅游市场秩序的法治化重构路径
新时代，推动旅游业持续发展，必须在完善旅游业法律法规体系、加强旅游从业人员培训和素质提升、加大对旅游市场的监管力度、建立旅游投诉和纠纷解决机制、加强国际合作共同应对跨境旅游问题等方面继续探索与创新。
完善法律体系。立法机关应不断完善旅游业的法律制度。对新兴旅游业态及时制定相关法律法规。同时，完善现行旅游法的配套规定，使之更具可操作性。
加强执法管理。加强旅游执法队伍建设，提高执法人员专业素质，加大执法投入。建立不同执法部门之间有效的协调机制。例如，成立由旅游、市场监管、价格等部门组成的联合执法工作组，共同开展旅游市场的监管执法活动。
增强法律意识。开展对旅游经营者和游客的法制宣传教育活动。对旅游经营者，定期组织法制培训，增强依法经营意识。对于游客，通过旅游网站、旅游服务中心等多种渠道普及法律知识，让他们知道如何通过合法渠道保护自己的权益。同时，建立旅游市场法律咨询服务机制，为游客和游客双方提供及时的法律援助。
编辑/李卫锋（lwf263@163.com）
新时代，推动旅游业持续发展，必须在完善旅游业法律法规体系、加强旅游从业人员培训和素质提升、加大对旅游市场的监管力度、建立旅游投诉和纠纷解决机制、加强国际合作共同应对跨境旅游问题等方面继续探索与创新。
目前，旅游业的蓬勃发展也催生了旅游市场的诸多乱象。旅游市场的同质化竞争依然严重，很多旅游产品缺乏因地制宜、深度挖掘和创意设计。旅游旺季时交通拥堵、出行住宿餐饮费用高涨等问题十分突出，严重影响了游客的旅行体验。旅游市场秩序出现了强迫购物、虚假广告、服务质量不达标等各种问题。受国际政治形势复杂多变的影响，对出境游市场带来了不确定性。这些现象和不足严重影响了游客旅行体验和旅游行业形象。
充分认识旅游市场秩序法治化重构的重大意义
依法治旅是旅游业健康发展的关键，当前必须从保护游客合法权利、规范旅游市场秩序、提升旅游品质和服务水平、加强旅游业监管等方面发力。
保护旅游者的合法权益。在旅游活动中，游客往往处于相对弱势的地位。通过对旅游市场秩序的法治化重构，可以制定明确的法律规范，明确旅游经营者和游客的权利和义务。比如，法律可以规定旅游经营者对服务质量问题的责任，确保游客在权利受到侵犯时能够获得合理的赔偿。这为旅游者享受优质旅游服务提供了法律保障，保护了旅游者的经济权利和身心健康权利。
规范旅游经营者的经营行为。健全的法律制度可以约束旅游经营者的经营行为。法律法规可以规范旅游产品定价、服务内容、广告推广等问题。
促进旅游业可持续发展。建立在法治基础上的良好旅游市场秩序有利于吸引更多的游客和投资者。只有旅游者对旅游市场环境有信心，旅游经营者能在公平合法的环境中经营，旅游业才能实现长期稳定的发展。同时，法治化还可以促进旅游资源的合理利用和保护，从资源节约和保护的角度保障旅游业的可持续发展。
充分认清法律视角下当前旅游市场秩序面临的挑战
近年来，我国在旅游业快速发展方面作出了持续加强和不懈努力，总体形势较好，但旅游乱象、各类投诉在各地频发高发，影响了人民群众对旅游行业的不满与偏见。
法律制度不完善。目前，虽然有一些与旅游业相关的法律法规，如《中华人民共和国旅游法》，但配套法规和详细实施细则尚不完善。在线旅游平台、共享住宿等一些新兴旅游领域还存在不少空白。
执法力度不够。即使有相关法律的存在，旅游市场的执法力度也往往不足。旅游行业执法力量相对薄弱，不同执法部门之间的合作并不顺畅。在某些情况下，部门之间存在相互推卸责任的情况。
法律意识淡薄。旅游经营者和游客的法律意识都很淡薄。一些旅游经营者缺乏依法经营的意识，为了短期利益从事非法经营活动。例如，一些小规模的旅行社可能无照经营或违反合同条款。另一方面，一些游客不知道如何使用法律手段来保护自己的权益。
充分认明旅游市场秩序的法治化重构路径
新时代，推动旅游业持续发展，必须在完善旅游业法律法规体系、加强旅游从业人员培训和素质提升、加大对旅游市场的监管力度、建立旅游投诉和纠纷解决机制、加强国际合作共同应对跨境旅游问题等方面继续探索与创新。
完善法律体系。立法机关应不断完善旅游业的法律制度。对新兴旅游业态及时制定相关法律法规。同时，完善现行旅游法的配套规定，使之更具可操作性。
加强执法管理。加强旅游执法队伍建设，提高执法人员专业素质，加大执法投入。建立不同执法部门之间有效的协调机制。例如，成立由旅游、市场监管、价格等部门组成的联合执法工作组，共同开展旅游市场的监管执法活动。
增强法律意识。开展对旅游经营者和游客的法制宣传教育活动。对旅游经营者，定期组织法制培训，增强依法经营意识。对于游客，通过旅游网站、旅游服务中心等多种渠道普及法律知识，让他们知道如何通过合法渠道保护自己的权益。同时，建立旅游市场法律咨询服务机制，为游客和游客双方提供及时的法律援助。
编辑/李卫锋（lwf263@163.com）
