□ 文/杜国强

　　《条例》是我省生活垃圾分类管理领域法治化、规范化的重要制度成果，对于改善人居环境，建设美丽陕西，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

　　2025年5月28日陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《陕西省生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》），2025年7月1日实施。《条例》是我省生活垃圾分类管理领域法治化、规范化的重要制度成果，对于改善人居环境，建设美丽陕西，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展具有重要意义。
　　紧扣生活垃圾 科学分类、精准施策
　　据2021年全国第七次人口普查数据显示，陕西常住人口数为39528999，近十年共增加2201621人，增长5.898%。与此同时，以西安为中心的关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，国家发展改革委印发的《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》确定的2025年常住人口城镇化率为65%。
　　在此背景下，生活垃圾产生量的刚性增长态势极为明显，处理压力巨大。陕西是中国西部的农业大省，在农业发展领域具有重要地位，土地资源宝贵，关中地区人口与经济产业集聚，空气质量备受关注，陕南地区是南水北调中线一期工程重要水源地，保护水土资源免受垃圾污染至关重要。而传统的垃圾填埋方式占用大量土地，且许多填埋场已接近或达到饱和状态，西安江村沟垃圾填埋场就是中国最大的垃圾填埋场之一，其饱和问题曾引起广泛关注；厨余垃圾在收集、运输和处理过程中易产生恶臭，填埋或不当堆放产生的甲烷是强效温室气体，焚烧垃圾中如果分类不到位，厨余垃圾含水率高会降低燃烧效率、增加能耗，释放诸如二噁英等污染物；一些垃圾在填埋或堆放过程中产生的渗滤液含有大量有毒有害物质，也极易污染地下水和土壤。
　　《条例》第二十一条首先将生活垃圾分为可回收物垃圾、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾，第三十条第一款又针对不同类型的垃圾规定了相应的处理措施：“可回收物垃圾采用资源化回收、利用方式处理；厨余垃圾采用生化处理、脱水后焚烧等方式进行资源化利用或者无害化处理；有害垃圾按照国家和本省有关规定进行无害化处理，其中属于危险废物的，按照危险废物处理；其他垃圾采用焚烧、卫生填埋等方式进行无害化处理。”这就在一定程度上能够降低前述生态环境风险。
　　生活垃圾分类的重要性，除了生态环境保护以外，更是要通过充分的资源循环利用，在直接减少进入焚烧填埋等末端设施的垃圾量的同时，积极“变废为宝”。生活垃圾中含有大量可回收物，如废纸、塑料、玻璃、金属等，混合状态下，这些资源或被污染难以利用，或被填埋、焚烧浪费。《条例》在第三十五条、第三十六条、第三十七条中规定了地方人民政府在资源化利用方面的职权职责，如“设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当完善再生资源回收利用体系，合理布局再生资源回收网点，推进再生资源回收利用与生活垃圾收集、运输相衔接”。这就能确保一部分生活垃圾进入再生资源回收系统，减少对原生资源的开采依赖，符合循环经济理念。
　　覆盖全链条 确保生活垃圾分类管理走深走实
　　生活垃圾分类包括前端分类、中端运输、末端处理，任何环节管理不当或者出现疏失，都可能出现“满盘皆输”的后果。因此，科学的生活垃圾分类管理立法的效能发挥，需要一个覆盖投放、收集、运输、处理的环环相扣、系统协同的完整闭环管理体系。《条例》第二章规定了“规划与建设”、第三章规定了“源头减量”、第四章规定了“分类投放”、第五章规定了“分类收集、运输与处理”、第六章规定了“资源化利用和无害化处理”正是这种系统化思维的立法体现。
　　《条例》实施后，各责任主体如果能严格依法采取措施，将增强生活垃圾分类管理的效能。其一，保障分类实效，避免“前分后混”。例如，《条例》第二十一条规定“设区的市环境卫生主管部门应当按照国家有关规定，结合本地实际，组织编制生活垃圾分类投放指导目