□ 文/卢鸿福

　　再好的制度设计，如果不能落地生根就成了花瓶摆设。作为地方人大在实践探索出来的创新制度，问题清单固然必要，但整改效果却更为重要。

　　近年来，一些地方人大常委会在听取和审议“一府一委两院”专项工作报告后提交的审议意见中，总会附上一份问题清单；在开展执法检查、工作评议、视察调研之后，提出的交办意见中，同样会附上问题清单。清单式管理，项目化推进，已经成为地方人大开展监督工作的一种重要方式。
　　以往人大常委会向“一府一委两院”提交的审议意见、建议意见，往往大而全、面面俱到，缺乏针对性和可操作性，承办单位在办理落实时，因目标不明，难以做到精准办理，同时，也为一些承办单位应付办理预留了制度空间。问题清单把需要整改的问题一一列出，哪些需要解决，明明白白。对于承办单位来说，这其实是一份任务清单，表面上看是一个一个的问题，实际是必需在规定的时限内完成的任务；也是一种责任清单，问题就是责任，是需要解决的目标，绝不能敷衍应付，等闲对待。
　　无疑问题清单制度的实施，对于激活监督职能、推动问题解决发挥了较好的作用。然而，从现实情况来看，这一制度的推行却不尽人意，并未达到制度设计的目的，有的一交了之，听之任之，未能揪住问题，持续跟进，追踪监督，在推动问题解决上存在“肠梗阻”；有的对整改落实缺少较真的韧劲，对整改不到位的，也是“开一只眼、闭一只眼”，不敢说“不”、推倒重来，让制度形同虚设，优势得不到彰显。
　　制度的生命力在于实际执行。再好的制度设计，如果不能落地生根就成了花瓶摆设。作为地方人大在实践探索出来的创新制度，问题清单固然必要，但整改效果却更为重要。下好先手棋，也就是说问题清单中的问题要找准找实、精练精准，要深入调查研究，下足绣花功夫，把准问题症结，使之既符合客观现实、反映人民意愿，又不脱离实际、超越承办能力。只有问题的脉号准了，整改才能有的放矢；只有建议提实了，整改才能提质增效。打好主动仗。问题提出只是第一步，督促落实才是保障，需要持之以恒，持续给力，盯住不放。人大相关专门委员会及常委会相关工作机构、办理机构，应主动出击，积极作为，督促承办单位第一时间制定整改方案，强化整改措施。及时了解办理进度，指出存在问题，改进办理方式，督促反馈情况，形成工作合力。打好组合拳。既要听取和审议整改情况汇报，也要组织开展视察调研、专题询问，甚至运用质询、特定问题调研等刚性监督形式，整合监督资源，形成监督合力。建立“交办、督查、反馈、整改满意度测评”工作机制，形成监督“闭环”。高度重视整改结果，对照问题清单中所列问题，一条一条审查，一项一项交帐。对整改落实不到位的，要敢挂红胡子，敢唱“黑脸包公”，不留情面，坚持原则，该肯定的肯定，该指出的指出，该批评的批评，该曝光的曝光，绝不能“和稀泥”“打和牌”，唯其如此，问题清单才能真正变成人民群众的“幸福帐单”、变成人大工作的“成果礼单”。
　　编辑/李卫锋（lwf263@163.com）