治理效能，从而增进人民福祉。2020年初新冠肺炎疫情暴发后，连续推出3期主题报道——《同心战“疫”》《决胜战“疫”》《法治战“疫”》，聚焦全省各级人大常委会、人大代表抗击疫情行动，获得省人大常委会领导肯定，《阅评简报》评价主题宣传“精心策划安排战‘疫’主题，聚焦基层一线，发挥了刊物和新媒体优势”。《人大担当》《守护“水杯子”》《营商环境》《坚守为民初心》《依法治“安”》等专题报道较好地表达了制度力量。
　　二、从策划到指引：引领制度实践
　　《人民之友》作为湖南省人大常委会机关刊物、时政类期刊，需要加持政治宣传、新闻传播、推动工作“三大功能”。人大新闻报道对人大工作的导向有着不可替代的作用。从某种意义上说，一次精细的策划往往胜过很多“散装”报道。
　　期刊“策划”做的是深度。在策划中，我们探索的“三位一体”模式渐渐成型。“特别关注”由三部分组成，即记者采掘报道案例、专家讲法理、人大实务界解析制度运行。“一体”就是依法积极传播和解读有法治意义的人大新闻事件。在这个模式下，为发挥报道对人大工作和代表行权的“指引”作用，我们注重传递三大信息，即民主法治精神、制度规程、实证案例。同时注重三个关键点，即宏观资讯、本土特色、制度思考，突出事件的新闻价值，揭示事件的本质。虽然每篇稿件的角度不同、视野不同，但在总体上它们相互关联、相互依存、相互补充，共同组成一条“逻辑链”，形成整合效应，最大程度地引起受众高度关注。
　　《审议的力量》专题报道既有宁乡县、涟源市人大常委会审议的“新闻点”，又有对湖南各级人大审议及审议意见运用的解析，并从制度层面思考影响审议实效的障碍，还有西方议会审议的模式，整个“策划”脉络清晰，“指引”鲜明，意旨明了地告诉受众：人大审议的力量在哪里？《建议办理“大考”》《预算联网监督》《代表小组活动之观察》都传达出我们拓展人大报道“指引”效应的努力。
　　我们在确定民主法治价值观和态度的基础上进行报道策划，通过“特别关注”这个栏目，把那些法律明确规定的、制度路径尚不完善的、可以在操作层面探索的“权杖”告诉受众，“指引”人大代表依法履职，指引人大依法行使国家权力：法律怎样规定，个案怎样激活了法律文本，目前行权实践离法律制度的设计有多远。
　　三、从指引到运行：报道与工作良性互动
　　舆论“指引”的出发点和落脚点是效果。通过“指引”让人大、人大代表在自觉积淀民主法治精神的同时，为人大工作的“操作”提供执行范例，丰富和拓展依法履职的路径，以求达到人大报道与人大工作的互动，呈现人大期刊的权威品质和专业优势。
　　通过我们的努力，一些报道的“指引”作用比较明显。比如说，《人大表决方式改革》。从策划这期“特别关注”到推出报道，前后历时将近半年多。《人民之友》组织了“地方人大表决方式”的问卷调查，对全省14个市、州人大和124个县级人大，还有2307个乡镇人大的表决现状进行了问卷调查，调查内容为8类18项。“特别关注”援引调查的数据，全面描述了湖南省各级人大、人大常委会表决的现状（市县两级人大会用举手表决决议分别达92.8%、91.1%；市县两级人大常委会票决键决议的比例分别为56.1%、26%）及呼声。加上对从投豆选举到今电子表决历程演进的解析，我们把人大表决的历史与现实，改革与实情披露给受众，并且倾向性地“指引”：在鼓掌、举手、无记名投票和电子表决四种方式中，无记名投票因其成本低、推动难度小，目前可以考虑成为人大表决模式的第一选择。报道推出后，我们收到读者的反馈，有一些县级人大以此为依据准备采用票决，有人大常委会准备安装电子表决器，或推行票决。我们努力求解表决改革与投票真实这一命题，推动人大程序民主走近宪法精神和制度设计的努力获得了人大机关、人大代表的肯定。
　　又如《预算监督新态势》，为人大管好人民“钱袋子”提供了法理和实证，其中我们挖掘长沙市人大10年来坚持监督政府使用好“额外财”（预算超收收入）的案例，这类案例数量稀少，我们的报道起了“填空”作用。人大对政府“额外财”使用的监督有法律依据，全国人大财经委一直很关注，但地方人大行权中基本上被忽视。我们的舆论“指引”符合法理，推动了预算监督的这一重要细节工作。《特别的代表活动》报道了我省开创性做好省级领导干部代表带头参加省人大代表小组活动，《票决民生事项》报道全省试点推行人大代表票决民生事项，为领导干部代表参加代表活动、民生事项票决制在全省推深走实提供了舆论支持和实证指引。
　　编辑/李程（lcpupu@126.com）