式能够确保各部门之间沟通顺畅、信息共享及时。其运行机制实行“三统一”工作法，统一查封标准，建立“保交楼项目白名单”，对清单内项目暂停财产保全，避免因过度查封导致项目资金链断裂，影响项目的正常建设和交付；统一受偿顺序，明确“购房者债权＞工程款＞抵押权＞普通债权”的清偿规则，优先保障购房者的合法权益，维护社会稳定；统一执行程序，对续建资金设立专用共管账户，以此避免执行冲突，确保续建资金专款专用，全部用于项目建设，保障项目的顺利推进。
　　创新司法重整模式。推行“预重整+续建融资”制度，预重整阶段（6个月），在此阶段，指定临时管理人接管项目，冻结主要债权人的执行申请，为项目的重组和续建创造相对稳定的环境；引入 AMC等机构进行债务重组，凭借其专业的金融和资产管理能力，对企业的债务进行合理调整和优化，降低企业的债务负担，为项目的后续建设提供资金支持。续建融资机制中，设立“续建资金超级优先权”，以此确保新投入的资金能够优先受偿，提高金融机构和社会资本参与续建项目的积极性，为项目的顺利完工提供充足的资金保障。
　　设立“购房者权益保障专项基金”。购房者权益基金的建立是保障购房者合法权益的重要举措，其资金来源构成多样，包括省级财政年度预算，这体现了政府对“保交楼”工作的重视和支持，通过财政投入为基金提供稳定的资金来源；土地出让金计提2%，将土地出让金的一部分纳入基金，既合理利用了土地资源收益，又为基金提供了长期稳定的资金补充；以及违规房企罚款全额纳入，对违规房企进行经济惩罚的同时，将其罚款用于保障购房者的权益，体现了公平正义。
　　在使用规则方面，按照购房款30%先行垫付，最高不超过50万元的标准执行，这一标准能够在一定程度上缓解购房者的经济压力，保障其基本权益；同时，建立追偿机制，通过项目资产处置、股东连带责任追索等方式进行追偿，确保基金的资金能够得到合理回收，实现基金的可持续发展。
　　优化“诉调对接”机制。推行“三合一”审判模式，对于同一楼盘案件，实行“集中管辖、合并审理、示范判决”，集中管辖能够避免因不同法院管辖导致的裁判标准不一致问题，提高审判效率；合并审理可以节约司法资源，减轻当事人诉累；示范判决能够为同类案件提供参考标准，确保裁判结果的公正性和一致性。
　　建立快速执行通道，对“保交楼”案件实行“立案-审判-执行”全流程60日时限，缩短案件处理周期，提高司法效率，确保购房者的合法权益能够得到及时有效的保障，增强司法公信力。
　　加强购房者权益保护宣传教育。通过举办法律讲座、发放宣传资料、媒体报道等多种形式，向购房者普及房地产相关法律法规知识，提高购房者的法律意识和维权能力，避免因信息不对称而陷入维权困境。
　　保障措施
　　成立省级“保交楼”工作领导小组，由分管副省长担任组长，这体现了省政府对“保交楼”工作的高度重视和坚强领导，能够统筹协调全省各方资源，形成工作合力。该领导小组负责统筹住建、法院、金融等12个部门的工作，明确各部门的职责分工，建立健全工作机制，确保各部门之间协同配合、高效运转。在各地市设立实体化工作专班，实行“周调度、月通报、季考核”的工作机制，通过定期调度和考核，及时掌握工作进展情况，发现问题及时解决，确保“保交楼”工作按照预定计划稳步推进，取得实效。
　　资金保障是“保交楼”工作顺利开展的关键因素之一，将省级纾困基金规模扩大，按照“省级财政出资30%、金融机构配资50%、社会资本参与20%”的比例进行募集，这种多元化的资金募集方式能够充分发挥政府引导作用，吸引金融机构和社会资本的广泛参与，为“保交楼”项目提供充足的资金支持。同时，创新融资工具，发行“保交楼”专项债券，首期规模设定为50亿元，通过发行专项债券能够拓宽融资渠道，降低融资成本，为“保交楼”项目筹集大量资金，推动项目的顺利实施。
　　建立“双随机一公开”督查机制，对专项资金使用进行全过程审计，通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并将检查结果向社会公开，确保督查工作的公正性和透明度，有效防止专项资金被挪用、滥用等情况的发生，保障资金的安全和合理使用。推行购房者监督员制度，每个项目选派3-5名业主代表参与复工监督，购房者作为项目的直接受益者，其参与监督能够增强项目的透明度和公信力，及时发现项目建设过程中的问题，并向相关部门反馈，确保项目建设符合购房者的期望和要求，保障购房者的合法权益。
　　陕西省“保交楼”法治化治理需以地方立法为基石，以府院协同为保障，以资金监管为核心，构建“行政强制+市场纾困+司法救济”三位一体的制度框架。能够有效破解当前陕西在“保交楼”治理中面临的制度短板，实现政府依法依规介入房企项目，保障“保交楼”行动法治化、规范化推进，最终达成房地产市场风险处置的“保民生、防风险、促稳定”三重目标。
　　编辑/李卫锋（lwf263@163.com）