□文/滕修福

　　笔者认为，硬性要求每个代表团都有立法议案，可以避免人代会无立法案的窘境，其初衷是好的；但是，难以保障议案质量，也未必能提升地方立法工作质效。笔者建议，不妨将硬性要求改为刚性激励。
　　代表团代表有依法联名提出议案的权利和义务，这是毋庸置疑的。但是，并非每次人代会上非要提出不可，自主权在代表这边。因此，人大方面硬性要求代表联名提出立法案显然不妥。
　　地方立法工作是设区的市级以上地方各级人大及其常委会的职权范畴。采取哪些必要措施，充分调动和发挥各级人大代表在地方立法工作中的主观能动性和主体作用，才能有助于提升地方立法工作质效？的确是各级人大常委会需要思考和探索实践的问题。因此，地方各级人大常委会要建立和完善人大代表全方面、多层次、全链条参与立法的工作机制，而不是简单、硬性地要求每个代表团在每次人代会上都要提出立法议案。
　　笔者建议，地方各级人大常委会要进一步建立和完善基层立法联系点制度，充分利用基层立法联系点这一代表履职平台，建立和完善代表参与立法的一系列激励机制，诸如将代表参与立法纳入代表履职评价体系，对代表依法联名提出的高质量立法议案和建议，给予表彰奖励等。笔者认为，这种变硬性数量要求为刚性激励机制的做法，不仅贯彻落实了习近平总书记的上述重要讲话精神和二十届三中全会精神，也有助于提升地方立法工作质效。