□ 文/蔡书芳

　乡村振兴战略下，加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系极为关键。虽我国城乡服务网络有成果，但其在实践中仍存诸多困境。深入剖析并探寻完善之策，对保障乡村居民权益、构建法治秩序、推动乡村振兴具有重要理论与现实意义。

　　乡村公共法律服务体系建设的困境分析
　　传统文化与法治现代化的磨合困境。乡村地区正经历从传统到现代的转型，传统观念与现代法治在此过程中产生复杂互动。尽管法律服务体系在硬件和服务网络上有所改善，但村民在心理层面仍倾向于通过人情关系解决纠纷，反映出乡村社会信任结构的特殊性。法律服务体系的宣传难以有效触达村民，导致供需失衡。村民对法治手段的顾虑不仅源于对法律程序和结果的不确定性，还担心破坏人际关系网络。
　　乡村法律服务制度架构与运行的困境。健全乡村法律服务体系尚在初级阶段，制度建设面临挑战。协同理论视角下，制度设计应包括明确的项目、质量标准和服务建设标准，但目前这些方面仍在探索中，缺乏明确的制度规定。如体系缺乏领导核心和资源整合机制，司法行政部门与其他部门沟通不畅，导致服务连贯性差。政府与司法机关分工隔阂，影响法律服务衔接。社会组织合作存在不确定性，影响法律服务效率。政策执行理论显示，政府与公众互动不足，政策执行僵化。宣传不足和民众参与度低，与制度设计缺乏激励机制有关。服务内容和形式落后，制度未能引导服务创新，多元主体互动制度设计缺乏利益平衡和激励约束机制，影响合作稳定性。
　　乡村公共法律服务面临人才资源匮乏与失衡困境。乡村公共法律服务依赖专业人才，但面临人才短缺。乡村地区因经济滞后，在人才市场中处于劣势，难以提供有吸引力的薪酬和职业机会，导致高素质法律人才流向城市。乡村法律服务人员教育背景和道德素质参差不齐，难以满足复杂法律需求。政府资金不足，难以提供竞争力薪酬和培训机会，加剧了城乡公共服务差距，影响乡村社会治理现代化。法律资源匮乏使得“一村一法律顾问”政策难以实施，影响乡村居民权益和社会秩序稳定。
　　完善乡村公共法律服务体系的建议
　融合乡土文化，营造法治氛围。结合文化传承与法治启蒙，编写乡土教材融入法律知识和乡村文化，通过法治文艺活动和宣传栏网络，提升乡村居民法治意识。利用村“两委”核心地位，提升其依法办事能力，培育“法律明白人”队伍，乡村教师将法治教育纳入教学体系，实现法治意识的扩散传播。创建乡村法治广播电台，利用社交媒体平台构建新媒体矩阵，设立乡村法治服务热线，提供法律咨询服务，建立案例数据库，优化法治宣传与服务。建立乡村法治案例库，组织法治案例巡回宣讲团，设立“乡村法治先锋奖”，树立正面榜样，激发村民学法用法动力，促进法治文化氛围形成。
　　加强公共法律服务制度方面的立法保障。由农业农村部与司法部共同制定《乡村公共法律服务条例》，确立服务体系的架构、职能、内容、权利义务、保障机制和责任追究体系。广泛吸纳多元主体意见，确保立法科学合理。配套实施细则和操作指南，明确服务标准和质量评价指标，确保制度精准实施。建立司法行政部门与其他部门的沟通协调机制，明确职责分工和协作流程，构建信息共享平台和联合行动机制，实现资源整合。优化政府与社会组织合作模式，明确社会组织参与条件和监管激励措施，鼓励社会组织参与服务供给，形成多元主体合作格局，提升服务