图/熊烈

　 
　　□文/本刊记者 李程

　　 为了更好地保护、管理和传承利用黄帝陵文化资源，确保黄帝陵在中华民族历史文化中的至高性、连续性，进一步规范祭祀活动和黄帝文化传播，促进文化和旅游融合，制定《陕西省黄帝陵保护条例》十分必要。

　　黄帝陵是中华民族人文初祖轩辕黄帝的陵寝，位于延安市黄陵县城北桥山，是海内外中华儿女“溯源、寻根、凝心、铸魂”的精神家园和寻根祭祖的民族圣地。1月9日，省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《陕西省黄帝陵保护条例》（以下简称《条例》），自2025年4月1日起施行。
　　《条例》的制定以习近平总书记关于文物保护、文化传承的重要论述为指导，深入贯彻习近平总书记历次来陕的重要讲话重要指示精神，总结我省黄帝陵保护工作实践经验和有效做法，体现陕西特色，对照新修订的文物保护法等其他有关法律法规，充分借鉴外省立法经验，进一步明确政府部门职责，理顺管理体制，在保护好黄帝陵的文物古迹、古树名木的同时，注重挖掘和利用其历史文化价值，守护好中华民族精神标识。
　　亮点一 强化责任落实 凝聚工作合力
　　《条例》对有关政府、部门和机构职责作出具体规定。在政府职责划分方面，《条例》规定，省人民政府应当加强对黄帝陵保护工作的统筹规划，协调解决黄帝陵保护、管理和文化传承利用工作中的重大问题。
　　延安市、黄陵县人民政府按照职责划分负责黄帝陵保护和管理工作，依法做好文化遗产保护、文旅融合发展、自然环境管控等有关工作。
　　在部门职责划分方面，《条例》规定，省文物行政部门对黄帝陵文物保护实施监督管理和业务指导。
　　省古树名木行政部门对黄帝陵古树名木保护实施监督管理和业务指导。
　　省文化和旅游行政部门负责黄帝陵非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。
　　省发展改革、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、应急管理、市场监督管理等部门在各自职责范围内，做好与黄帝陵保护有关的工作。
　　在机构职责划分方面，《条例》规定，省黄帝陵文化园区管理委员会负责黄帝陵保护、管理和文化传承利用，编制黄帝陵园区发展规划，做好与延安市、黄陵县国土空间总体规划和黄帝陵保护规划的衔接，组织实施清明公祭轩辕黄帝典礼活动，规范并指导其他祭祀活动，开展黄帝文化、黄帝陵文化的挖掘、研究、阐释、宣传等工作。
　　黄帝陵保护管理服务中心和黄帝陵典礼服务中心承担黄帝陵的文物古迹、古树名木保护，相关文化的挖掘、研究、传承、宣传和文献资料的收集、研究等具体工作。
　　亮点二 提供经费保障 加强资金筹措力度
　　在经费保障方面，《条例》规定，省、延安市、黄陵县人民政府应当将黄帝陵保护、管理和文化传承利用经费纳入财政预算。
　　黄帝陵的事业性收入应当纳入预算管理，用于黄帝陵的保护、管理和文化传承利用，任何单位和个人不得侵占、挪用。
　　在资金筹措方面，《条例》规定，黄帝陵基金会按照法律、法规和相关规定开展募捐活动，募捐的财产应当用于黄帝陵的保护、管理和文化传承利用。
　　鼓励社会组织和个人通过捐赠、志愿服务等方式参与黄帝陵的保护和文化传承利用。
　  亮点三 明确保护内容 细化保护管理措施
　 针对黄帝陵保护中的重点难点问