□文/滕修福
　　笔者认为，有必要立法统一规范代表请假批准手续，严格代表请假批准制度。
　　出席本级人民代表大会会议不仅是代表享有的法定权利，也是代表应当履行的法定义务，是执行代表职务的最具体的表现形式。因此，非特殊原因不得请假。对此，代表法进行了原则规定：“代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。”但是，代表法等相关法律没有规定应向谁请假，为地方性立法规范留有了细化空间。
　　实践中，一些地方性法规或人大议事规则明确了代表请假批准手续。有的明确应向本级人大常委会请假，有的明确可以通过代表团代为请假等，请假批准手续也各有不同。
　　从代表法的规定来看，代表“因健康等特殊原因”才能“按照规定请假”。因此，代表是不能借口这事那事随便请假的，准假手续应当严格。代表法还明确：“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”，其代表资格终止。因此，没有统一规范的代表请假批准手续，如何来鉴定“未经批准”？
　　代表法的请假规定是原则性的，公开征求意见的代表法修正草案也没有对代表请假条款进行修改补充。笔者认为，代表因健康等特殊原因不能出席人代会，应向本级人大常委会或乡镇人大主席团请假。
　　笔者建议,各级人大及其常委会有必要制定和完善地方性法规或规范性文件，建立统一规范的代表请假批准制度，细化代表可以请假的法定特殊原因，明确准予请假的有关机关、机构和批准人，完善请销假审查备案程序，严格执行未经批准两次不出席人代会的代表资格终止的法律规定。
　　编辑/李卫锋（lwf263@163.com