人与自然和谐共生视野下的黄河“几字弯”区域发展制度创新研究
2024年11月10日
字数：2246
构建与优化也是生态恢复与保护措施的一项重要工程。它通过连接“几字弯”区域分散且破碎的生态斑块，为野生动物和植物提供穿梭于不同区域之间的迁移路径，增强整个生态系统的连通性。
打造黄河“几字弯”区域生态走廊，推动了生态保护与文化旅游融合发展。这样的廊道系统能够促进“几字弯”区域物种间的交流和资源共享，从而提高生物多样性和稳定性，也能推动“几字弯”区域文化旅游高质量发展，让生态效益转化为经济效益，反哺“几字弯”经济社会发展，实现共赢。
（三）创新跨区域协调机制
建立高效的跨省区的协调机制是黄河“几字弯”区域发展创新的一大重要举措。在跨区域治理过程中，青海、宁夏、内蒙古、山西、河南等省区积极贯彻落实习近平总书记讲话精神，纷纷成立黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，对流域的水资源、土地资源等进行统一规划，确保治理措施的有效衔接和整体利益最大化。期间，各省，各部门注重信息共享，统筹考虑经济发展、生态保护和社会民生，制定了适应黄河“几字弯”区域实际的综合发展规划。规划优先考虑了水资源承受能力，综合考虑经济成本和环境成本，统筹谋划了区域空间布局、生态环境保护、经济高质量发展，保障改善民生等工作。在制定过程中，还坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，紧密结合地区实际，加强对上沟通衔接，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。及时跟进国土空间规划编制，合理划定市级生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线，推动人与自然和谐发展。此外，各省、各部门推进黄河“几字弯”协同发展，不只是城市群的简单连接，产业升级和分工协调才是该城市群高质量发展的重头戏。所以宁陕蒙晋四省区紧抓中央提出的“推进黄河几字弯”都市圈协同发展机遇，致力于推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
（四）数字化智能管理机制创新
黄河“几子弯”区域发展过程中，智慧监测与预警系统起着至关重要的作用，它可以对潜在问题进行识别，从而使“几字弯”区域的决策更具科学性和前瞻性。一方面，先进的信息技术可以构建一个全面的监测网络，比如利用遥感，云计算等现代信息技术，构建流域管理信息系统，实现对水情、水质、生态状况的动态监测和预警。如今，黄河上中游管理局积极应用卫星遥感、无人机等信息化手段，全面开展流域水土流失动态监测，实现了流域面积75万多平方公里水土流失动态监测年度全覆盖，定量掌握县级行政区及重点区域的水土流失状况和动态变化。另一方面，数据共享是黄河“几字弯”绿色发展的重要环节。建立一个资源环境大数据平台，使不同部门间的信息共享，这样的平台不仅为决策提供了丰富、准确且及时的资源环境数据，而且通过大数据的深入分析，优化了资源的配置效率。这种综合利用科技的方式，大大提高了管理效率，同时也促进了科学决策的水平，为黄河“几子弯”区域内的可持续发展打下了坚实的基础。
（五）优化产业布局，加强城乡融合
黄河“几子弯”区域内部的不均衡发展态势使得该区域面临着严峻挑战，要应对这些挑战和压力，该地区制定了一系列差异化的发展策略。首先，通过优化产业结构的方式推动了产业升级，提升了地区产业竞争力，同时各地区注重发挥本地资源优势，打造特色鲜明、具有地方特色的产业集群。其次，黄河“几字弯”区域还注重城乡融合，在实践中，该地区促进农村人口向城市转移，实现劳动力的合理配置。此外，提升公共服务的均等化水平也至关重要，这包括教育、医疗卫生等基本服务的普及，以及就业培训、住房保障等辅助服务的完善，从而缩小社会经济差距。为了实现这些目标，黄河“几字弯”区域实施了绿色可持续的城市规划与管理理念。这意味着在城市规划和建设中，不仅考虑了经济效益，还要兼顾环境保护和生态平衡，确保城市发展与自然环境和谐共生。各省各地区通过实施了科学合理的城市管理政策，推广了绿色建筑、节能减排技术，并加强了对土地利用的监管，有效地减轻了城市化过程中的负面影响，为流域的居民提供一个宜居、健康、安全的城市环境。
（六）生态补偿机制创新
生态补偿机制的构建，不仅仅是简单地强化原有财政转移支付体系，而是要对生态系统服务的利益相关者进行更为细致和充分的补偿，这包括了对上游地区的生态保护贡献给予稳定且充分的经济补偿。而更为重要的是，黄河“几字弯”区域的政府还积极引入了生态系统服务的市场交易机制，通过碳汇交易、水权交易等多种市场交易形式，将生态服务的价值转化为可衡量、可交易的商品，使其能够在市场中得以体现并得到合理定价。例如，山西建立了一个基于生态服务价值的交易平台，该平台允许下游用水大户通过购买上游地区提供的生态服务的方式直接参与生态补偿机制。这样做不仅增强了生态补偿的灵活性和效率，而且促进了经济与生态之间的良性互动，实现了经济发展与生态保护双赢的局面。此外，各省各地区还积极促进跨界别的合作，鼓励和引导社会资本更多地投入生态项目，特别是那些具有社会和经济效益的生态项目。通过政府与社会资本合作模式来拓宽生态补偿的资金渠道，进而形成政府、企业、社会共同承担生态保护的成本与收益的格局。
在人与自然和谐共生的视野下，黄河“几字弯”区域的发展制度创新是实现可持续发展的关键。该地区通过建立健全的制度框架，包括管理机制、法律法规、政策措施等，来引导和规范区域发展，确保在发展的同时实现人与自然的和谐共生。注重生态保护，加强环境治理，促进资源合理利用，推动绿色发展。同时，还加强社会参与，倡导全民参与环境保护和生态修复，形成人人关注、人人参与、人人尽责的良好氛围。
编辑/李程（lcpupu@126.com）
打造黄河“几字弯”区域生态走廊，推动了生态保护与文化旅游融合发展。这样的廊道系统能够促进“几字弯”区域物种间的交流和资源共享，从而提高生物多样性和稳定性，也能推动“几字弯”区域文化旅游高质量发展，让生态效益转化为经济效益，反哺“几字弯”经济社会发展，实现共赢。
（三）创新跨区域协调机制
建立高效的跨省区的协调机制是黄河“几字弯”区域发展创新的一大重要举措。在跨区域治理过程中，青海、宁夏、内蒙古、山西、河南等省区积极贯彻落实习近平总书记讲话精神，纷纷成立黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，对流域的水资源、土地资源等进行统一规划，确保治理措施的有效衔接和整体利益最大化。期间，各省，各部门注重信息共享，统筹考虑经济发展、生态保护和社会民生，制定了适应黄河“几字弯”区域实际的综合发展规划。规划优先考虑了水资源承受能力，综合考虑经济成本和环境成本，统筹谋划了区域空间布局、生态环境保护、经济高质量发展，保障改善民生等工作。在制定过程中，还坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，紧密结合地区实际，加强对上沟通衔接，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。及时跟进国土空间规划编制，合理划定市级生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线，推动人与自然和谐发展。此外，各省、各部门推进黄河“几字弯”协同发展，不只是城市群的简单连接，产业升级和分工协调才是该城市群高质量发展的重头戏。所以宁陕蒙晋四省区紧抓中央提出的“推进黄河几字弯”都市圈协同发展机遇，致力于推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
（四）数字化智能管理机制创新
黄河“几子弯”区域发展过程中，智慧监测与预警系统起着至关重要的作用，它可以对潜在问题进行识别，从而使“几字弯”区域的决策更具科学性和前瞻性。一方面，先进的信息技术可以构建一个全面的监测网络，比如利用遥感，云计算等现代信息技术，构建流域管理信息系统，实现对水情、水质、生态状况的动态监测和预警。如今，黄河上中游管理局积极应用卫星遥感、无人机等信息化手段，全面开展流域水土流失动态监测，实现了流域面积75万多平方公里水土流失动态监测年度全覆盖，定量掌握县级行政区及重点区域的水土流失状况和动态变化。另一方面，数据共享是黄河“几字弯”绿色发展的重要环节。建立一个资源环境大数据平台，使不同部门间的信息共享，这样的平台不仅为决策提供了丰富、准确且及时的资源环境数据，而且通过大数据的深入分析，优化了资源的配置效率。这种综合利用科技的方式，大大提高了管理效率，同时也促进了科学决策的水平，为黄河“几子弯”区域内的可持续发展打下了坚实的基础。
（五）优化产业布局，加强城乡融合
黄河“几子弯”区域内部的不均衡发展态势使得该区域面临着严峻挑战，要应对这些挑战和压力，该地区制定了一系列差异化的发展策略。首先，通过优化产业结构的方式推动了产业升级，提升了地区产业竞争力，同时各地区注重发挥本地资源优势，打造特色鲜明、具有地方特色的产业集群。其次，黄河“几字弯”区域还注重城乡融合，在实践中，该地区促进农村人口向城市转移，实现劳动力的合理配置。此外，提升公共服务的均等化水平也至关重要，这包括教育、医疗卫生等基本服务的普及，以及就业培训、住房保障等辅助服务的完善，从而缩小社会经济差距。为了实现这些目标，黄河“几字弯”区域实施了绿色可持续的城市规划与管理理念。这意味着在城市规划和建设中，不仅考虑了经济效益，还要兼顾环境保护和生态平衡，确保城市发展与自然环境和谐共生。各省各地区通过实施了科学合理的城市管理政策，推广了绿色建筑、节能减排技术，并加强了对土地利用的监管，有效地减轻了城市化过程中的负面影响，为流域的居民提供一个宜居、健康、安全的城市环境。
（六）生态补偿机制创新
生态补偿机制的构建，不仅仅是简单地强化原有财政转移支付体系，而是要对生态系统服务的利益相关者进行更为细致和充分的补偿，这包括了对上游地区的生态保护贡献给予稳定且充分的经济补偿。而更为重要的是，黄河“几字弯”区域的政府还积极引入了生态系统服务的市场交易机制，通过碳汇交易、水权交易等多种市场交易形式，将生态服务的价值转化为可衡量、可交易的商品，使其能够在市场中得以体现并得到合理定价。例如，山西建立了一个基于生态服务价值的交易平台，该平台允许下游用水大户通过购买上游地区提供的生态服务的方式直接参与生态补偿机制。这样做不仅增强了生态补偿的灵活性和效率，而且促进了经济与生态之间的良性互动，实现了经济发展与生态保护双赢的局面。此外，各省各地区还积极促进跨界别的合作，鼓励和引导社会资本更多地投入生态项目，特别是那些具有社会和经济效益的生态项目。通过政府与社会资本合作模式来拓宽生态补偿的资金渠道，进而形成政府、企业、社会共同承担生态保护的成本与收益的格局。
在人与自然和谐共生的视野下，黄河“几字弯”区域的发展制度创新是实现可持续发展的关键。该地区通过建立健全的制度框架，包括管理机制、法律法规、政策措施等，来引导和规范区域发展，确保在发展的同时实现人与自然的和谐共生。注重生态保护，加强环境治理，促进资源合理利用，推动绿色发展。同时，还加强社会参与，倡导全民参与环境保护和生态修复，形成人人关注、人人参与、人人尽责的良好氛围。
编辑/李程（lcpupu@126.com）
