资料图片

□ 文/孙继斌

　　针对在武夷山国家公园毗邻区非法采矿破坏生态环境的行为，行政机关履职后仍难以达到保护公益效果时，检察机关依法提起民事公益诉讼，并通过提出财产保全建议，确保生态环境损害民事责任的优先实现，通过构建跨区域检察协作机制合力推动国家公园全方位一体化保护。

　　江西省上饶市人民检察院诉万某某、南昌市某矿业有限公司破坏武夷山国家公园毗邻区生态环境民事公益诉讼案，目前已进入法院查扣财产的处置程序。此案还入选了最高人民检察院近日发布的检察机关服务国家公园建设典型案例。
　　据了解，最高检此次发布的6件典型案例包括行政公益诉讼5件、民事公益诉讼1件，涉及我国首批设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山5个国家公园，包含青海、四川、吉林、海南、福建、江西6个省。公益保护手段既包括通过行政公益诉讼督促行政机关依法履职，也包括提起民事公益诉讼追究违法行为人的民事责任。上饶这件案例正属于后者。
　　北京市法学会环境资源法学研究会会长、首都经济贸易大学法学院教授高桂林认为，国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，检察机关提起有关国家公园保护的公益诉讼具有典型性和广泛的社会影响力。
　　以整治之名非法采砂毁林占地
　　武夷山国家公园是我国唯一一个既是世界人与生物圈保护区，又是世界文化与自然双遗产的国家公园。江西省铅山县武夷山镇位于武夷山脉北部，毗邻武夷山国家公园，生态地位重要。2018年8月，武夷山镇王村和尚坪山场山体发生塌方。2018年12月18日，万某某以南昌市江天源矿业有限公司（以下简称“矿业公司”）铅山分公司的名义与某村村委会签订协议，约定由矿业公司铅山分公司出资进行地质灾害治理，治理过程中产生的废石料由该分公司加工销售。2019年2月22日，万某某以该矿业公司的名义向铅山县发展改革委申请山体滑坡治理工程立项，并获批准。此后，万某某以矿业公司铅山分公司的名义申请占用林地28亩，于2019年7月11日获得批准。为非法采挖砂石资源，2019年3月至2022年8月，万某某在未取得林木采伐许可和采矿许可的情况下，组织挖机和运输车辆，超出占用林地审批范围对山体植被进行剥离，非法采挖砂石43190立方米，造成审批范围外公益林地毁坏19171平方米，采挖的砂石堆放占用耕地3789平方米，对公益林和山体地质环境造成破坏。
　　有当地群众通过国务院“互联网+督查”平台反映，2019年以来，该矿业有限公司以治理之名非法采砂。国务院第九次大督查第八督查组2022年8月前赴当地明察暗访，发现该企业侵占林地40余亩非法开采砂石，原本的地质灾害整治路段成为私挖滥伐现场，危害百姓生产生活和出行安全，相关部门监管缺位。随同督查组采访的一家央媒对此事进行了报道。