文/周建军
　　接地气、立得住、行得通、真管用，“小快灵”立法激活创新动力源，做好善治大文章，为助力高质量发展、解决群众急难愁盼问题注入了全新动能。
　　2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。相对于“大块头”立法模式而言，“小快灵”立法具有切口小、速度快、形式灵活等特征，是体现地方特色、解决实际问题的重要立法形式。2023年8月，宁波市人大常委会表决通过《宁波市电动自行车充电安全管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》明确禁止在建筑物的楼梯间、疏散通道、安全出口等影响消防通道畅通的区域充电，明确住宅小区、机关企事业单位充电设施配置要求。放眼一年后的现在，这一规定仍具有极强的现实针对性。在金华，因加装电动汽车充电桩导致业主与物业、业主之间的诉讼纠纷越来越多，亟需从立法层面标本兼治进行解决。在审理了一起新能源汽车要求安装充电桩的诉讼后，金华中院行政庭基层立法联系点建议金华市人大对充电桩建设管理进行地方性立法。这部来自基层立法联系点“一条建议”催化的“法”，现已正式进入立法程序。“一条立法建议催生一个立法项目”的故事，在今年“两会”期间央媒关注，社会热议。围绕“小切口”立法，做好社会治理“大文章”，正成为近年来地方立法工作中的独特风景线。
　　“小快灵”要做好大文章，重在问题导向切口小。文明养犬、电梯安全、制止餐馆浪费、共享单车管理、电动自行车充电安全、新能源汽车充电桩建设……这些都是事关民生福祉的重要事项，同时也符合“小快灵”立法项目调整事项单一、法律关系简明的要求。地方人大要充分发挥“小快灵”立法切口小，精准识别法治需求的优势，不重复上位法的体例、不照抄上位法的条文，在细化上位法原则规定上下功夫，针对法律没有覆盖的领域积极先行探索，填补空白点、补强薄弱点，更好地体现地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，真正实现满足具体法治需求的目的。
　　“小快灵”要做实大文章，贵在化繁为简加速度。为规范电竞酒店经营活动，宿迁市人大常委会决定将禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务列入立法项目，立项不到一个月，草案“出炉”，经市人大常委会审议通过，很快获省人大常委会批准，再到正式施行，前后不到三个月时间。宿迁市这一立法实践快速回应了社会的法治需求，同时也启示我们，要实现快速立法的目的，需要着力解决好立法的程序和机制问题：将“小快灵”立法项目优先列入立法规划计划，需要临时增加的，可以随时增补进立法计划；简化“小快灵”立法项目的审议程序，对意见相对集中的，应该经一次常委会讨论后即交付表决；意见较多的，可在研究修改后提请常委会表决；“小快灵”法规一般自公布之日起满三十日施行，情况紧急需要立即实施的，可以自公布之日起施行。
　　“小快灵”要做优大文章，成在务实管用可操作。“小快灵”立法真正的优势和核心价值在于“灵”，即对立法中的关键制度、核心条款及措施手段的必要性、可行性以及对经济社会发展、人民群众生活可能产生的影响等，进行科学论证，保证立法的科学合理、切实有效。对立法中的运行机制加以研究，紧紧围绕法律关系中关键的法律主体做好文章，落实好相应的法律职责。接地气、立得住、行得通、真管用，“小快灵”立法激活创新动力源，做好善治大文章，为助力高质量发展、解决群众急难愁盼问题注入了全新动能。
　　编辑/李卫锋（lwf263@163.com）