文/沈彦科
　　笔者认为，当镇长调离本行政区域后，新提名的镇长候选人在召开的乡镇人民代表大会会议上，不能以镇长的身份作政府工作报告。
　　首先，镇长候选人不是法定意义上的行政职务。根据地方组织法规定，乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。对于某个县委提名的另外一个镇的党委副书记，作为已调离镇长的镇长候选人时，该镇长候选人只是经过党组织考察后，由县委常委会议研究通过确定的人选，通过这一道必不可少的程序确定出镇长候选人。从法定程序上来看，镇长候选人只是具备了进入选举镇长程序的门槛，但不具备法定意义上的镇长职权，在被确定为镇长候选人期间，其镇长候选人处于等待选举时期，还没有行使镇长职权的资格，所以不能以镇长候选人身份行使镇长职权直接向乡镇人代会会议作政府工作报告。
　　其次，乡镇人民政府组成人员职权的法定性。地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。乡镇人民政府组成人员，一经选举产生，即可行使乡、镇长，副乡、镇长的职权，包括在乡镇人民代表大会会议上作政府工作报告。在召开乡镇人民代表大会会议时，如果出现乡镇长调离本行政区域的，镇长缺额后由谁向乡镇人民代表大会报告政府工作时，从法定意义上看，理应从副乡镇长中确定一人代表乡镇政府向本级人民代表大会作工作报告。
　　编辑/李卫锋（lwf263@163.com）