文/尚娟
　　一般情况下，由镇长候选人作政府工作报告是不合适的，但在一些特殊情况下也可以由镇长候选人作政府工作报告。
　　根据宪法和地方组织法规定，地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。在地方各级人代会上，由省长、市长、县长、区长、乡长、镇长作政府工作报告。县级以上行政负责人发生变化时，人大常委会可以将省长、市长、县长、区长人选决定为代理，由代理省长、代理市长、代理县长、代理区长来作政府工作报告，自然无可厚非。
　　而在乡镇一级，由于不设人大常委会这一常设机关，乡镇人大主席团没有决定代理乡镇长的职权，所以没有代理乡镇长一说。那么，在选出新的乡镇长之前，由谁来向大会作政府工作报告？笔者认为，一般应在副乡镇长中确定一人来作政府工作报告。因为地方组织法明确规定，乡镇人民政府设乡长、副乡长，镇长、副镇长。乡镇长候选人在没有通过大会选举前，还不是乡镇政府的组成人员，不宜向大会作工作报告。而乡镇政府副职领导作为乡镇政府组成人员，可以受乡镇人民政府委托，向大会报告工作。
　　但在一些特殊情况下，也可以由乡镇长候选人来作政府工作报告。比如，乡镇换届时，党组织要重新提名新一届乡镇长、副乡镇长人选，在人代会期间他们都会被提名为乡镇长、副乡镇长候选人，同为候选人，自然要由乡镇长候选人来作政府工作报告。